Губернатор Алтайского края Александр Карлин убежден, что кризис — это не повод раскисать, а, напротив, хороший шанс для развития регионального потенциала. Тем более, если «конъюнктурный трамплин» дает неплохую возможность для прыжка через финансово–экономическую пропасть. — Алтайский Бизнес-журнал, Юлия Корчагина
2009 год позади. Для Алтайского края он был непростым. Именно прошлому году эксперты и аналитики отводили роль своеобразного рентгена, который должен был, с одной стороны, высветить «патологические» зоны, мешающие прогрессу, а с другой — показать элементы, способные стать локомотивами социально–экономического развития.
Так оно и случилось. Если в 2008 году доля предпринимателей, уверенных в собственной непотопляемости, была достаточно велика, то уже в первые месяцы 2009–го стало очевидно, что пережить его без потерь вряд ли удастся. Негативные последствия в той или иной степени ощутил каждый. Увы, но прошедший год стал для края периодом замедления темпов промышленного производства, рекордно низкой стоимости рекордно высокого урожая зерна, временем вывесок «сдаются в аренду торговые площади» и упорной борьбы за каждое рабочее место.
И тем не менее, в минувшем году экономика Алтайского края показала неплохие результаты. Проявления кризиса у нас были слабее, чем в ряде других регионов страны. По итогам года спад промышленного производства состави 7,3% (по России — 10,8). Снижение темпов роста ВВП не превысит 4% (при снижении ВВП России на 8,5%). А наши достижения, которые могут служить поводом для гордости? Прирост производства в пищевой промышленности по сравнению с 2008 годом достиг 15,8%. Объем валовой продукции всех категорий сельхозтоваропроизводителей вырос на 19,2%.
«Алтайский Бизнес–журнал» встретился с губернатором Алтайского края Александром Карлиным, чтобы поговорить об итогах прошедшего года и обсудить перспективы развития региона.
— Александр Богданович, почти год назад на страницах нашего журнала было опубликовано большое интервью с Вами. Тогда мы говорили о перспективных проектах, развитии инвестиционного потенциала края, межрегиональном и международном сотрудничестве и лишь вскользь затронули разрастающийся экономический кризис. Это и понятно: никакой определенности не было. Сегодня, несмотря на то, что тема уже набила оскомину, обойти ее невозможно. Кризис ударил по Алтайскому краю хоть и не так сильно, как по сырьевым регионам, но все–таки довольно болезненно. Как в связи с этим изменилась структура экономической модели региона?
— Собственно, перестраивать структуру экономики края мы начали еще несколько лет назад. Кризис лишь ускорил эти процессы. В новой экономической модели акценты сделаны на отраслевую диверсификацию, развитие промышленного потенциала, формирование комплексной системы торгово–экономических связей, вывод продукции алтайских товаропроизводителей на рынки России и зарубежных стран, модернизацию экономики через внедрение инновационных технологий.
Экономический потенциал Алтайского края велик. И это не краснобайство. Сегодня мы имеем все предпосылки для развития туризма, фармацевтики, горнодобывающей промышленности и лесопереработки.
Аграрный сектор в данном ряду является безусловным приоритетом. Причем у нас есть четкое понимание, что на рынок необходимо поставлять не сырье, а продукты его переработки, которые стоят на порядок дороже.
Реализация названных планов требует существенного притока капитала в модернизацию основных фондов. Поэтому региональная экономическая политика направлена на качественное улучшение инвестиционного климата в крае и на создание институтов развития. Мы, с одной стороны, совершенствуем нормативно–правовую базу, а с другой — значительные ресурсы тратим на развитие инфраструктуры для реализации социально значимых бизнес–проектов. Например, в конце 2009 года была принята программа повышения энергоэффективности Алтайского края — проект, крайне важный для дальнейшего развития нашего энергодефицитного региона*. Его реализация позволит существенно увеличить объемы выработки электроэнергии на территории края. Мы развиваем Мунайский угольный разрез в Солтонском районе, в более отдаленной перспективе там планируется построить конденсационную электростанцию, которая сможет покрыть львиную долю дефицита электроэнергии. Одновременно будем реализовывать проекты в сфере альтернативной энергетики и наращивать мощности существующих ТЭЦ края.
— Сейчас многие вокруг говорят: «Кризис, кризис! Кризис замедлил… кризис помешал планам…». В то же время для многих представителей бизнес–сообщества Алтайского края кризис стал стимулом для модернизации производства, а следовательно, и расширения рынка сбыта.
— Именно так. Путь к новой экономике невозможен без модернизации основных средств производства. Никакими окольными тропинками к этой цели не прийти, как ни старайся. Поэтому меня радует, что и в условиях экономического кризиса ряд предприятий края продолжает успешно работать и вкладывать средства в обновление фондов. Так, инвестиции в основной капитал пищевой и перерабатывающей промышленности по итогам 2009 года превысили 1,9 млрд рублей и составили 120% к уровню 2008 года. Реализовано 49 инвестиционных проектов, 10 из них получили государственную поддержку на краевом уровне.
Что касается инновационных преобразований в сфере экономики — Алтайский край готов к ним на сто процентов. У нас созданы необходимые условия для опережающего развития высокотехнологичных наукоемких производств в области биотехнологий, фармацевтики, наноиндустрии, выпуска композиционных материалов. Имеется комплекс образовательных учреждений, организации академической науки, отраслевые институты и вузы, которые способны обеспечить потребности региона в подготовке кадров и научных исследованиях.
— Любой кризис — подходящее время провести «мозговой штурм». Какой вопрос относительно экономического развития региона был поднят одним из первых?
— Основные усилия мы сконцентрировали на том, чтобы не допустить обвала на региональном рынке труда. Для этого привлекли федеральные ресурсы и дополнительно выделили средства из краевого бюджета — всего около 2,4 млрд рублей. В результате принятых мер удалось сохранить 26 тысяч рабочих мест, создать более 11 тысяч новых и обеспечить занятость 40 тысяч человек. 1 300 безработных получили финансовую помощь для организации собственного дела и дали работу еще 1 400 специалистам. Рост безработицы был остановлен. Более того, в течение года снизилось общее число граждан, состоящих на учете в службе занятости.
Для экономики региона важное значение имеет развитие малого бизнеса, поэтому в 2009 году расходы на поддержку предпринимателей увеличились более чем в 3 раза. Из краевого и федерального бюджетов было направлено свыше полумиллиарда рублей. В условиях кризиса успешно прошли проверку и такие новые для края механизмы поддержки предпринимательства, как фонд микрозаймов, предоставление грантов для создания бизнеса, субсидирование затрат на организацию собственного дела. В 2010 году мы будем продолжать развивать данные направления и проведем апробацию механизма софинансирования муниципальных программ в области малого бизнеса из краевого, а в перспективе и федерального бюджетов.
В финансово–дефицитном 2009 году особый упор мы делали на повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края.
В результате в экономику нашего региона удалось направить более 45 млрд рублей. По оценке уровня инвестиционного потенциала в минувшем году Алтай занял 27 позицию в России, а по такому показателю, как инвестиционный риск, поднялся с 62 пункта на 37 и перешел из зоны высокого в зону умеренного риска.
Международное рейтинговое агентств «Фитч Рейтингс» повысило долгосрочные рейтинги Алтайского края, изменив прогноз с «позитивного» на «стабильный». Это важные факторы для развития региона, которые позволяют нам рассчитывать на расширение круга потенциальных инвесторов.
— Недавно открывшуюся типографию «Фабрика цвета» Вы назвали «ответом на вызовы и угрозы мирового кризиса». Какие еще «ответы» алтайской экономики кризисного периода можно привести в пример?
— Во–первых, это все те предприятия, которые, несмотря на возникшие трудности, не пошли по пути сворачивания проектов, а, напротив, успешно продолжали их реализацию. Например, в 2009 году на Алтае 14 сельхозпредприятий осуществляли строительство и модернизацию животноводческих комплексов и ферм для содержания более чем 10 тысяч голов. Введены в эксплуатацию вторая очередь птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров, новый свинокомплекс с заводом по глубокой переработке мясного сырья.
Еще одной отраслью, относительно успешно преодолевшей кризис, стала фармацевтическая промышленность. В 2009 году реализованы крупные инвестиционные проекты по техническому перевооружению и расширению производства ООО «Барнаульский завод медицинских препаратов» и ООО «НПФ «Пчела и человек». Кроме того, в стадии завершения находится проект ЗАО «Алтайвитамины» по модернизации производства инфузионных растворов.
Успешно продолжается формирование алтайского биофармацевтического кластера. Совет по фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российский Федерации поддержал наши предложения о предоставлении предприятиям данной отрасли государственных гарантий и о разработке федеральной целевой программы развития биотехнологических исследовательских центров. Предполагается создание региональных кластеров для проведения исследований и подготовки кадров в области биотехнологий. Значимо для края и то, что предложения ОАО «Михайловский завод химических реактивов», ЗАО «Алтайвитамины», ОАО «Алтайхимпром имени Г. С. Верещагина», ОАО «Востоквит», ООО «Технология–Стандарт» прошли предварительный отбор на включ в реестр перспективных проектов Минпромторга России.
Особо хотел бы отметить проект «Белокуриха–2». Это уже не просто идея. Проведены геологические изыскания, которые показали наличие в Смоленском районе значительных запасов радоновых вод: на месторождении в сутки можно получать 840 кубометров воды. Развивать данное направление — строить современные санатории, а также использовать возможности новой здравницы и «Бирюзовой Катуни», «Сибирской монеты» как единого комплекса для организации полноценного отдыха туристов — очень привлекательная и вполне реальная перспектива. В пределах этого «треугольника» можно будет активно отдохнуть, поиграть, а при необходимости «снять стресс» от того и другого в радоновых ваннах.
— Кстати, о «Сибирской монете»… Дело уже сдвинулось с мертвой точки или Алтайская игорная зона по–прежнему остается не более чем красивым проектом?
— Я хочу заметить, что ни один из наших региональных приоритетных проектов не был и не будет оставлен. Возможны корректировка концептуальной части или сроков реализации, пересмотр форматов финансирования, но отказываться ни от одного из них мы не намерены!
В самом конце 2009 года к «Сибирской монете» проявили интерес конкретные инвесторы. Это компании с именем, с ними проводятся переговоры. Пока их сдерживает отсутствие современной транспортной магистрали и стабильного энергообеспечения территории. Однако в текущем году существующие проблемы будут сняты. Строительство автотрассы планируется вести за счет краевого и федерального бюджетов, а проблему энерго– и теплоснабжения мы намерены решить посредством установки дополнительной газопоршневой станции — ОАО «Росгазификация» уже заявило о своем намерении участвовать в этом проекте.
— Наряду с ответами есть и масса вопросов. В чем смысл «реанимации» ОАО «Алттрак» в то время, когда множество весьма интересных и перспективных проектов нуждаются в поддержке?
— Давайте по порядку. «Алттрак». В чем смысл «реанимации»? А в чем смысл «убийства»? Это как у врачей: отрезать всегда успеем, пришить потом будет невозможно. Печально, что данную ситуацию отдельные политики используют в своих интересах, забывая, что за ней судьбы конкретных людей. Рубцовск никогда не выпадет из поля зрения краевой администрации. Тракторный завод — один из наших приоритетов. Сегодня Туркменистан готов купить 1 000 алтайских тракторов. Пройдены все необходимые испытания техники на туркменской земле.
— А что происходит с проектом «Алтайское Приобье». Какой наиболее вероятный сценарий развития ситуации?
— Что касается «Алтайского Приобья», я уже сказал, что ни от одного нашего проекта мы отказываться не будем. Тем более, если речь идет об определяющем аграрном секторе алтайской экономики. Поэтому никакого более вероятного сценария, чем продолжать двигаться в этом направлении, отстаивать свои идеи и претворять их в жизнь, просто не может быть. В июне 2009 года на заседании Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам не только было поддержано наше предложение о создании в России особо значимых аграрных территорий, но и одобрена концепция представленного проекта федерального закона. В текущем году законопроект будет рассмотрен на Совете администрации Алтайского края и после доработки внесен в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы края. Думаю, очень скоро мы узнаем решение Правительства России о том, в каком формате будет оказываться поддержка Алтайскому краю как особо значимой аграрной территории.
— А перепроизводство зерна в Алтайском крае и проблема его реализации... Чем могли бы помочь алтайским крестьянам власти региона?
— Сам факт рекордного урожая зерна на Алтае в 2009 году — это повод для гордости. По объемам производимого зерна мы сегодня занимаем четвертое место в России, а по развитию зерноперерабатывающей промышленности входим в число трех–четырех лучших субъектов страны.
Но мы преследуем и другую цель — обеспечить гарантированный рынок сбыта зерна для алтайских крестьян и последовательно расширять его. Ситуация 2009 года еще раз подтвердила необходимость оптимизации производства сельхозпродукции с учетом потребностей перерабатывающих предприятий, конъюнктуры рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Для этого в текущем году необходимо сконцентрировать усилия на разработке и внедрении новых механизмов взаимодействия сельхозпроизводителей ипредприятий перерабатывающей отрасли (например, заключение долгосрочных договоров), чтобы обеспечить относительную стабильность и предсказуемость рыночной ситуации.
С другой стороны, в крае есть потенциал для наращивания объемов потребления зерна внутри региона за счет развития животноводства. В 2010 году выходят на проектную мощность предприятия «Алтайский бройлер–1» и «Алтайский бройлер–2». Будет завершено строительство свинокомплекса «Алтайский бекон», реконструкция Тальменского свинокомплекса. Продолжатся работы на Озерском свинокомплексе. Открытое в период кризиса предприятие «Альтаир–Агро» намерено выйти на проектную мощность. Всего в аграрном секторе в 2010 году будет реализовано 20 проектов на общую сумму 21,7 млрд рублей. Это вполне реальный и значительный рынок сбыта алтайского зерна в пределах собственного региона. Администрация края будет способствовать развитию данного направления.
— Какие форматы развития, на Ваш взгляд, могут оказаться эффективными для алтайского бизнеса?
— Да дело–то ведь не только и нестолько в форматах — они являются лишь «внешней оболочкой». Важны готовность и способность представителей бизнеса к принятию ключевых управленческих решений об освоении смежных видов деятельности, о модернизации производства, об использовании инновационных разработок и так далее. Да, такие решения требуют серьезных инвестиций, а потому почти всегда даются непросто. Но именно они позволяют перейти на качественно новый этап развития бизнеса, занять новые ниши на рынке.
Еще один важный фактор эффективного развития бизнеса — это структура менеджмента, уровень управленческой подготовки, во многом определяющие ту самую способность принимать ключевые решения. Безусловно, есть предприниматели, что называется, от Бога. Но ведь наличием предпринимательской жилки, которая на почти интуитивном уровне направляет волю бизнесмена в нужное русло, может похвастаться далеко не каждый руководитель. Поэтому с прошлого года подготовка профессиональных кадров для малого и среднего бизнеса в крае (в единственном регионе на уровне Сибирского федерального округа!) ведется в рамках губернаторской программы. Она появилась не «для галочки», а для того, чтобы получить позитивную отдачу в виде по–настоящему эффективных маркетинговых, инвестиционных и правовых решений в сфере предпринимательства. Выпуск первых 150 слушателей состоится в текущем году. Посмотрим, что из этого получится.
Необходимо также устранять перекосы в отраслевой специализации предпринимательства: когда на протяжении десятка лет наибольший удельный вес принадлежит торговле — это ненормально. Подобная моноструктура ослабляет «иммунитет» экономики. Не имея «подушек безопасности», слишком тяжело противостоять ударам разных кризисов. «Бирюзовая Катунь» и «Сибирская монета», биофармацевтический кластер и бизнес–инкубатор инновационного типа, освоение сырьевых ресурсов, программы энергоэффективности — мы не для себя стараемся. Это сигнал и посыл прежде всего к краевому бизнес–сообществу, лишенный, кстати сказать, ненужного администрирования.
— Как Вы приняли факт перена- значения в такой сложный для региона период? Мировой кризис, если так можно выразиться, нанес серьезные травмы экономике региона. Вопрос в том, каким должен быть курс реаблитации. На Вас как на главе региона лежит ответственность за происходящее в крае, в том числе за ликвидацию негативных последствий в экономике…
— К переназначению я готовился очень серьезно. Но поймите правильно: губернаторское кресло вовсе не является для меня самоцелью. В своей работе я прежде всего стараюсь прислушаться к мнению жителей Алтайского края.
Безусловно, критические высказывания в адрес региональной власти звучат и в СМИ, и из уст отдельных политиков и общественных деятелей. Было бы странно, если б их не было совсем. Но в общем потоке критики есть много конструктивных идей — таких, которые помогают мне как губернатору Алтайского края улучшить и свою работу, и работу всей администрации края. Исполнительная власть в регионе просто вынуждена меняться — таково веление времени. Начиная с прошлого года, мы проводим работу по совершенствованию модели управления. Во–первых, был взят курс на омоложение кадров. Отдельных сотрудников мы проводили на заслуженный отдых, а в команду пришли молодые и современно мыслящие люди. Еще одно новшество — внедрение предметно–зонального и предметно–объектного методов управления. Главная цель наших действий — усилить взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней (федерального, регионального, местного) в решении наиболее значимых вопросов социально–экономического развития края и отдельных территорий.
В 2010 году в системе исполнительной власти произойдут существенные изменения: в частности, создается региональный регулятор, который будет заниматься вопросами тарифного регулирования и ценообразования. Это позволит, с одной стороны, сделать работу в данном направлении более прозрачной, а с другой — эффективнее взаимодействовать с предпринимательским сообществом.
— Что Вы считаете своим главным достижением на первом губернаторском сроке и что, по Вашим прогнозам, может стать таковым в ближайшие пять лет?
— Главное достижение прошедших четырех с половиной лет — это очевидное улучшение отношения к нашему региону. Многие сегодня признают, что Алтайский край избавился от ярлыка депрессивной территории, и мне очень приятно слышать такие отзывы. О положительном изменении имиджа говорят вполне объективные факторы. Прежде всего, заметно увеличился поток туристов, приезжающих на Алтай. Более того, возрос интерес к региону со стороны именитых гостей, причем я имею в виду не только чиновников. Многие представители отечественной и зарубежной науки и бизнеса, деятели культуры считают хорошим тоном побывать в Алтайском крае, посмотреть, как здесь живут люди и что сделано у нас за последние годы.
А сделано, как вы сами знаете, немало. Даже оппозиционеры признают, что их впечатляет количество построенных и капитально отремонтированных за короткий срок объектов. И большинство из них — в области производства и социальной сферы. Современные фабрики «Алтайский бройлер», «Альтаир–Агро», инновационные производства на «Алтайском трансформаторном заводе», швейном предприятии «ЛАКАСА-ТЭКС», краевой онкологический центр «Надежда», новая краевая поликлиника, новые школы — могу перечислять долго. Практически все проекты реализованы при финансовом участии администрации Алтайского края.
Но самое главное, что поменялось за последние годы, — это настроение большинства жителей края. С тем, что мы живем не на краю цивилизации, теперь полностью согласятся многие мои земляки. Мы стали больше и качественнее работать и — поверили в свои силы. Например, в то, что можем провести Год Шукшина на очень высоком уровне, — здесь сошлюсь на мнение гостей, приехавших на Шукшинский фестиваль со всей России и из–за рубежа.
— Судя по всему, нынешний год также обещает быть не менее богатым на разного рода события и визиты высоких гостей.
— Несомненно. 2010 год объявлен Годом Учителя. В связи с этим в крае будет проведен ряд мероприятий общероссийского масштаба, центральным из которых станут Всероссийские педагогические чтения им. Степана Павловича Титова. Уже направлены приглашения руководителям системы российского образования, в том числе и министру образования Российской Федерации Андрею Фурсенко, а также ректорам ведущих педагогических вузов страны.
Кроме того, в 2010 году исполняется 65 лет Победы в Великой Отечственной войне. Безусловно, Алтайский край не останется в стороне от празднования столь значимой даты.
Да, мы в Алтайском крае живем сложно, но для условий кризисного периода живем достойно. В 2010 году будет продолжена работа по развитию экономики и социальной сферы, направленная на обеспечение повышения благосостояния наших жителей. В современных условиях на порядок возросла ответственность органов власти всех уровней. Но появился и опыт, который поможет решать поставленные задачи. Уверен: мы справимся.