Четвертого марта 2021 года в Алтайском филиале РАНХиГС состоялось совместное заседание комиссии Общественной палаты Алтайского края по организации общественного контроля и комиссии по вопросам экологии. К участию были привлечены эксперты Общественной палаты, депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания и Барнаульской городской Думы, представители научного сообщества, в том числе преподаватели Алтайского филиала РАНХиГС, экологического движения и правозащитных организаций.
Главной темой обсуждения, выступила проблема регулирования деятельности по обращению со строительным мусором, а именно – с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтовыми массами.
От Президентской академии в экспертном обсуждении приняли участие заведующий кафедрой гражданского права и процесса Алексей Чесноков, доцент кафедры трудового и предпринимательского права Руслан Демаков, доцент кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Владимир Барбашов, а также доцент кафедры судебной, прокурорской и административной деятельности Людмила Коновалова, старший преподаватель кафедры трудового и предпринимательского права Надежда Филиппова, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Елена Козьякова, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Инга Ретивых, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Антон Панчук.
Все участники совместного заседания отметили наличие проблемы размещения строительных отходов в качестве фактора вреда экологии и нарушения права человека на благоприятную окружающую среду. В частности, специалисты в области экологии указали, что лишь небольшая часть строительных отходов складируется на лицензированных полигонах, остальной объем мусора, оставшегося от строительства и ремонта зданий, размещается нелицензированными перевозчиками не только в населенных пунктах, но и в природной среде.
«К сожалению, при посещении природных объектов приходится стакиваться с наличием строительного мусора. Несмотря на то, что в крае приняты законы об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, экологическая безопасность должнымобразом не обеспечивается, поскольку есть проблема строительных отходов, которая требует принять меры законодательного характера. Кроме того, эта проблема должна максимально подробно освещаться средствами массовой информации» – отметил Владимир Горбачев, канд. социол. наук, научный сотрудник Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем, который также принимал участие в обсуждении.
По словам заведующегокафедрой гражданского права и процесса Алтайского филиалаРАНХиГС АлексеяЧеснокова -В настоящее время наблюдается существеннаяпробельность и противоречивость экологического законодательства, которая разрешается поэтапно.Начиная с 2019 года дошла очередь и до строительного мусора, создающего значительные проблемы при размещении и утилизации. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, он может находиться вместе с коммунальными бытовыми отходами лишь в качестве временной меры. В основном проблема решается на местах через принятие регламентов о предоставлении муниципальной услуги, направленной на выдачу разрешения на перемещение, размещение и утилизацию отходов строительства. По состоянию на февраль этого года принято 42 подобных регламента в Московской, Белгородской, Орловской Самарской, Ульяновской областях. Но все они противоречат Национальному стандарту по ликвидации строительных отходов. Например, срок выдачи разрешения на вывоз обычно указан от 15 до 30 дней, тогда как предельный срок временного хранения строительный отходов не должен превышать 7 дней! Мы можем решить проблему на уровне Алтайского края лишь параллельно с разработкой типового регламента получения разрешения на работу со строительным мусором, соответствующего требованиям федерального законодательства и реалий Алтайского края. Необходима также работа по созданию автоматизированной информационной системы, сопровождающей и делающей оперативным данный процесс.
Как отметил директор КГБУ ДО «Алтайский краевой детский экологический центр» Сергей Марискин – « В последнее время в результате применения системы обращения с твердыми коммунальными отходами,бытового мусора, складированного в неотведенных местах, стало значительно меньше, а в отдельных поселках, входящих в состав города Барнаула, коммунального мусора не стало вовсе. Но появилась новая проблема – строительный мусор. Проблема строительного мусора очень серьезная и требует своевременного решения и конкретных действий конкретных людей. Решение проблемы свалок строительных отходовлежит в плоскости законотворчества. В нашем сообществе есть специалисты, способные компетентно разработать хороший и нужный законопроект».
Руководители правозащитных некоммерческих организаций и общественных объединений, осуществляющих общественный контроль, в своих выступлениях охарактеризовали проблему строительного мусора как вопрос, который стоит на повестке дня очень остро, поскольку загрязнение окружающей среды строительными отходами создает дискомфорт и опасность, и на эту проблему в своих обращениях указывают жители Алтайского края, что является важнейшим показателем того, что деятельность по транспортировке строительного мусора должна быть урегулирована законодательно.
«К нам в правозащитную организацию поступают обращения от обычных простых людей, которые выходят на прогулкунеподалеку от своего дома и видят свалки мусора со строительных площадок – это и поселок Затон, и поселок Кирова,Борзовая заимка. И эти люди говорят, что в том случае, когда появляются коммунальные отходы, жители близлежащих домов организуют уборку улицы и таким образом проблема решается. Однако, когда неподалеку от домов появляются строительные отходы, проблема, фактически становится нерешаемой, поскольку для ликвидации несанкционированных свалок строительного мусора требуется спецтехника. Это, безусловно, нарушает право человека, гарантированное статьей 42 Конституции России» – подчеркнула председатель АКОО по защите прав человека «ФОРПОСТ» Марина Афанасьева.
Представители такого субъекта общественного контроля как общественный совет выразили свою оценку дискутируемой проблеме и предложили ее решение.
«Тема размещения строительных отходов в Алтайском крае настолько проблемная и важная, что уже сейчас для предотвращенияэкологической катастрофы мы должны решить проблему строительных отходов законодательно» – отметила член Общественной палаты Алтайского края, председатель Общественного совета при ГУ МВД России по Алтайскому краю Татьяна Величко.
Представители ученого и юридического сообщества сделали акцент на необходимости последовательной разработки проекта закона, которым будут внесены изменения в отдельные статьи закона «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае», что позволит выстроить выверенную конструктивную систему правового регулирования деятельности по обращению со строительными отходами.
По словамнаучного сотрудника, старшего преподавателя кафедры гражданского права и процесса Алтайского филиала РАНХиГС ЕленыКозьяковой: «В законе Алтайского края«Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» имеется лишь одна статья, которая, по сути, содержит отсылочные нормы и не имеет никакой конкретики. Краевое законодательство не предусматривает контроля за обращением со строительным мусором – природоохранные органы не контролируют перемещение строительных отходов. Перевозчики, предполагающие услуги по транспортировке отходов, понимая, что движение их грузовиков не отслеживается, выгружают остатки стройматериалов в пойму реки, лес либо неподалеку от жилых помещений, что создает угрозу для здоровья граждан. Система обращения со строительным мусором должна быть прозрачной, она должна быть эффективной. Такая система должна предполагать контроль движения и веса загруженного автомобиля, осуществляющего транспортировку строительных отходов, движение должно отслеживаться по системе спутниковой навигации. Требуется лицензирование и получение разрешений. Данный порядок должен быть установлен законодательно».
Депутат Алтайского краевого Законодательного Собрания Юрий Астанчик и депутат Барнаульской городской Думы Дмитрий Ворсин выразили готовность поддержать законодательные нововведения, направленные на формирование функциональной системы обращения со строительным мусором, отметив при этом обоснованность необходимости внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и разработки базовых регламентов по предоставлению соответствующей муниципальной услуги.
По результатам мероприятия на совместном заседании комиссий было принято решение о необходимости провести общественное обсуждение проблемы обращения со строительными отходами в Алтайском крае в порядке, предусмотренном законодательством об общественном контроле. Кроме того, комиссией Общественной палаты были определенны те сведения, которые необходимо истребовать у органов публичной власти и организаций с целью полного и всестороннего рассмотрения проблемы строительного мусора, также был определен круг адресатов данных запросов.
Профильные комиссии Общественной палаты при экспертной поддержке экологических и правозащитных организаций продолжают работу над решением проблемы строительных отходов в Алтайском крае.