В программу «Цифровая экономика Российской Федерации» необходимо внести коррективы и добавить в планы мероприятий создание федеральной платформы «Цифровая страна». Она может значительно ускорить процесс цифровизации государственных услуг и сервисов. Такое мнение высказали участники экспертного совещания, которое организовала рабочая группа Общероссийского народного фронта (ОНФ) «Честная и эффективная экономика». Эксперты предложили создать на базе платформы единое хранилище цифровых активов, сформулировать требования к программным продуктам и позаботиться об эффективной системе менеджмента качества в IT-секторе. Все предложения по изменению планов мероприятий программы «Цифровая страна» Народный фронт направил в правительство РФ.
В декабре 2017 г. участники «Форума Действий» ОНФ уже обсуждали оптимизацию и синхронизацию данных и сервисов государственных информационных систем (ГИС) и порталов. Анализ, который провели тогда эксперты ОНФ, показал, что эти системы зачастую неудобны, не отвечают основным потребностям потребителей и очень дороги в эксплуатации. На содержание ГИС ежегодно расходуется больше 200 млрд руб. А при отсутствии узаконенной системы требований в области качества программного обеспечения к 2025 г. расходы могут вырасти до 300 млрд руб.
По словам участников экспертного совещания, за последние пять лет так и не появились примеры успешно работающих государственных информационных систем. Даже в работе одной из самых известных из них – ГИС ЖКХ – имеются серьезные недостатки, на которые неоднократно обращали внимание эксперты ОНФ.
«В стране существует более 5 тыс. разных информационных систем и порталов, которые не синхронизированы, не структурированы должным образом, дублируют друг другу и совершенно неудобны в использовании. Не только существующие, но и вновь разрабатываемые ГИС в подавляющем большинстве сделаны таким образом, что не могут функционировать на каком-либо другом базовом ПО, кроме своего собственного. Иными словами, интеграцию данных одной ГИС с данными другой обеспечить просто невозможно. Отдельная проблема – обеспечение информационной безопасности этих систем. Пока эта проблема не имеет приемлемого решения», – сообщил советник руководителя Исполкома ОНФ Дмитрий Петрожицкий.
Он напомнил, что предложения, которые выработали участники «Форума Действий» ОНФ, Народный фронт направил в администрацию президента и правительство РФ. В итоге председатель правительства Дмитрий Медведев подписал ряд поручений. Так, в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» профильным органам власти он поручил представить предложения по формированию системы управления нормативно-справочной информацией, обратив особое внимание на качество данных. По словам экспертов, это поручение напрямую касается обеспечения качества функционирования ГИС и вносимых в них данных.
По словам экспертов, очевидно, что необходим иной подход к эксплуатации уже существующих и созданию новых государственных информационных систем. В качестве одного из возможных подходов на «Форуме Действий» ОНФ предложили создание единой цифровой платформы, где можно было бы один раз зарегистрироваться, получить статус цифрового резидента и цифровой паспорт, а также открыть электронный кошелек. А после входа в систему – получить доступ ко множеству государственных и коммерческих услуг и продуктов с возможностью их оплачивать. Для граждан и компаний появилась бы одна «точка входа» в единую большую базу данных, что создало бы условия для оптимизации и интеграции существующих информационных систем, сервисов и данных, сэкономило бы значительные финансовые ресурсы.
Обсуждая перспективы единой информационной платформы «Цифровая страна», эксперты обратили внимание, что надо создать единое хранилище цифровых активов граждан, а также условия для разработки отечественных приложений и программ на основе такого хранилища.
«Ядро цифровой платформы – хранилище цифровых активов, или репозиторий. Это полностью отечественная разработка, она основана на технологии блокчейн. Любой объект – цифровой актив, с которым мы сталкиваемся в повседневной жизни, может находиться в этом цифровом репозитории. Сюда же помещаются и исходные коды, для того чтобы можно было не только отслеживать историю того или иного продукта, обеспечить безопасность, но и для того чтобы автоматизировать закрепление авторских прав», – пояснил генеральный директор «Национальные информационные системы», зампредседателя технического комитета по стандартизации «Программно-аппаратные средства технологий распределенного реестра и блокчейн» Росстандарта Сергей Гавренков.
На единой цифровой платформе, по словам участников совещания, можно будет предоставлять не только государственные услуги, но и коммерческие, например, банковские и страховые. При этом к программным продуктам и приложениям должны применяться единые требования, эффективная система менеджмента качества и соответствующие технические стандарты, которые разрабатывают сейчас межведомственные комитеты по стандартизации.
«Единая цифровая платформа для сопровождения и развития государственных информационных систем – необходимое и достаточное условие адекватного развития государственных информационных услуг и сервисных функций. При этом важнейшим элементом, обеспечивающим устойчивость механизмов информационной инфраструктуры, является эффективная система менеджмента качества (СМК) программного обеспечения, принципы и механизмы реализации которой должны формироваться на государственном уровне. Необходимо также учитывать имеющиеся временные рамки для формирования СМК – не более пяти-шести лет, после 2024-го года эффективность планируемых мероприятий будет снижена по целому ряду причин», – отметил ведущий специалист по развитию информационных систем Национального центра информатизации ГК «РОСТЕХ» Владимир Четверов.
По его словам, система менеджмента качества средств автоматизации государственного управления и регулирования позволит обеспечить надежность и функциональную эффективность программного обеспечения информационных систем и программно-аппаратных комплексов, которые используют в своей работе органы власти, системы государственного регулирования и предоставления государственных услуг.
Таким образом, большинство государственных информационных систем можно перенести на эту платформу. Они станут дешевле в содержании, будут намного более функциональными и удобными в использовании, исчезнут дублирующие функции, считают эксперты.
Представители ответственных ведомств, в свою очередь, напомнили, что сейчас каждый орган власти – федеральный, региональный или муниципальный – имеет свой сайт. Из-за огромного объема государству тяжело поддерживать их работу, а гражданину непросто выбрать, на какой из сайтов ориентироваться в случае необходимости.
Директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах пояснил, что невыгодно иметь большое количество разных «окон» с разнообразными способами взаимодействия. Так, сейчас существует тестовая версия портала органов государственной власти gov.ru, благодаря которому гражданин получит возможность сориентироваться, куда обратиться в случае необходимости. К порталу уже подключены Минздрав, Минобрнауки, налоговая инспекция, Минтруд и другие ведомства.
Но, по мнению экспертов ОНФ, представители ведомств ничего не сообщили про системные изменения, а сосредоточились лишь на работе конкретных веб-страниц, которые должны быть приведены к единому стилю и функционалу. В Народном фронте отметили, что важнее делать акцент на создании цифровой платформы, в рамках которой будут оказываться государственные и коммерческие услуги, – и именно это лежит в основе поручения правительства РФ.
Участники сошлись во мнении, что базовыми приоритетами при реализации программы «Цифровая экономика» должны стать максимальное использование отечественных компонентов, обеспечение максимального распространения и доступности среды разработки и автоматического контроля качества на протяжении всего жизненного цикла приложения, а также соблюдение авторских прав и юридическая защита разработчиков.