К удивлению думской оппозиции, после нескольких писем главы ЦИК Владимира Чурова законопроект о порядке замещения вакантного депутатского мандата будет во втором чтении отклонен. Еще полгода назад за его принятие выступала «Единая Россия», которой нужно было протащить в Госдуму нужных ей людей.
Такое решение тем более поразительно, что законопроект был внесен в начале 2012 года лидерами трех оппозиционных парламентских партий Геннадием Зюгановым, Сергеем Мироновым и Владимиром Жириновским, а также вице-спикером от «Единой России» Олегом Морозовым, ныне занимающим пост главы управления внутренней политики администрации президента. Более того, законопроект, допускающий передачу освободившегося мандата кандидату из любой части федерального списка без привязки к региону, 24 января 2012 года был уже принят нижней палатой в первом чтении, пишет РБК daily.
Объяснений того, что же именно вчера заставило изменить мнение профильный комитет по конституционному законодательству и госстроительству, большинство в котором у единороссов, несколько. Предположение по этому поводу выразил лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, один из авторов законопроекта, отметив, что фракция «Единой России» таким образом доказала, что она «абсолютно несамостоятельное лицо» и действует в зависимости от того, «что прикажут в Белом доме или Кремле».
Сергей Иванов, представляющий в профильном комитете ЛДПР, выразил удивление переменами прямо в ходе заседания. В ответ он услышал от коллег из партии большинства, что регионы опасаются (в частности, по словам депутата Дмитрия Вяткина, об этом было заявлено в Свердловской области), что, передав однажды вакантный мандат в другой регион, они больше его не увидят и тем самым представителей именно этой территории в Госдуме будет меньше.
Сразу после парламентских выборов конца 2011 года «Единая Россия» была за законопроект, так как сама столкнулась с необходимостью протащить нужных людей, а пользоваться мандатами из других региональных групп для этих целей невозможно. К таким историям можно отнести непрохождение в Госдуму одной из самых деятельных женщин в партии — Ирины Яровой, которая по итогам 4 декабря на Камчатке не смогла получить депутатский мандат и прошла в Госдуму только после того, как его ей уступил сам президент России Дмитрий Медведев.
А уже весной в «Справедливой России» не скрывали, что одним из первым воспользоваться новым законом, будь он принят, мог бы эсэр Олег Шеин, державший не так давно голодовку в знак протеста против результатов выборов в Астрахани. Однако, судя по всему, депутатский мандат именно таким путем г-ну Шеину теперь уже не достанется.
Основанием для официальной позиции комитета, рекомендовавшим на этот раз отклонить проект закона, стали несколько писем главы ЦИК Владимира Чурова. Они написаны в разное время с февраля по май и адресованы Владимиру Путину, тогда еще главе правительства, Дмитрию Медведеву, в ту пору еще президенту, и министру юстиции Александру Коновалову (имеются в распоряжении РБК daily).
В них говорится, что принятие законопроекта может привести к значительному количеству злоупотреблений, манипулированию результатами выборов, внутрипартийной коррупции, и поэтому он не может быть поддержан. Более того, глава ЦИК утверждает, что законопроект противоречит предложенной президентом реформе законодательства о партиях, так как привяжет кандидатов и депутатов к старым партиям и ограничит для них возможность участвовать в формировании новых партий с электоральной перспективой.
Официальная позиция комитета, отклоняющего законопроект, выразилась в числе прочего в том, что нельзя допустить, чтобы уполномоченный орган партии получал через этот закон необоснованно широкие возможности при принятии решений. К тому же предлагаемый подход противоречит международным стандартам процедуры распределения мандатов, «согласно которым законодательство о выборах не должно содержать механизмов самостоятельного определения партиями итогового состава избранных депутатов».