Приобские коммунисты г.Бийска направили в гордуму предложения об организации публичных слушаний по вопросу поправок в Устав города в части упрощения процедуры отзыва Главы города и депутатов местной Думы.
Как сообщили в Приобском РК КПРФ, нынешние положения Устава не соответствуют Кодексу Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц». В частности, в процедуре отрешения от полномочий не указаны конкретные основания для этого. Коммунисты предлагают также снизить процент собираемых подписей за отзыв Главы города или депутата. По действующему законодательству это может быть не менее 5 процентов и не более 15 процентов от общего числа избирателей по одномандатному округу или муниципальному образованию. Городским законодателям ничто не мешает снизить подписной порог до 5 процентов.
Суть другой поправки - депутат, выборное должностное лицо считается отозванным, если за его отзыв проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании. При условии, что число голосов избирателей, поданных за отзыв депутата, выборного должностного лица, больше числа голосов избирателей, поданных за его избрание. На примере депутатского корпуса можно пояснить следующее. Количество избирателей на одномандатном округе составляет порядка 7 тыс. человек. По итогам последних выборов Думу Бийска, прошедшие кандидаты набрали в среднем 800-900 голосов избирателей. В случае принятия поправок, инициаторам отзыва не придется набирать большинство от всех зарегистрированных на округе избирателей. Достаточно будет собрать на один голос больше, от ранее проголосовавших за данного кандидата в мэры или депутаты.
По мнению членов Приобского райкома, указанные изменения в Уставе Бийска позволят оптимизировать и развить конституционные и федеральные нормы организации, надзора и контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны населения.
Председателю Думы г.Бийска
Громогласовой Л.А.,
Председателю комитета по законности
и местному самоуправлению Думы г.Бийска
Малюкову С.Г.
Уважаемые депутаты!
В соответствии со статьями 24, 33, 44, 70-71 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Приобский районный комитет КПРФ г. Бийска просит назначить проведение публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «город Бийск» в части изменения и дополнения процедуры отзыва членов представительного органа власти – депутатов Думы города и выборного должностного лица – Главы города.
В соответствии с главой 8, ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Федеральный закон №131-ФЗ определяет ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также контроль и надзор за их деятельностью. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона №131 –ФЗ, Устав муниципального образования определяет виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления; досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Кодексом Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и должностных лиц» от 8 июля 2003 года №35-ЗС, отзыв является формой прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования. Глава 16 Кодекса Алтайского края предусматривает права, основания и порядок отзыва депутатов и выборных должностных лиц в муниципальном образовании.
В соответствии со статьей 15 Устава муниципального образования «город Бийск» инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы города. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
На основании вышеизложенного, Приобский РК КПРФ г. Бийска предлагает привести в соответствие с законодательством Алтайского края Устав муниципального образования «город Бийск» и внести в него следующие изменения и дополнения:
1) статью 13 «Голосование по отзыву депутата Думы города и Главы города», пункты 3-4 изложить в новой редакции:
Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица являются:
1) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) Алтайского края, и (или) правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;
2) невыполнение (ненадлежащее выполнение) депутатом, выборным должностным лицом своих полномочий;
3) утрата доверия избирателей;
4) совершение действий, порочащих звание депутата, выборного должностного лица.
Под нарушением законодательства Российской Федерации, и (или) Алтайского края, и (или) правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления как основанием для отзыва депутата, выборного должностного лица понимается однократное грубое либо систематическое (2 и более раза) нарушение ими указанных законов и (или) правовых актов.
Факт (факты) нарушения депутатом, выборным должностным лицом законов и (или) правовых актов должен быть установлен либо подтвержден судом или иным компетентным органом в порядке, установленном законом.
Факт (факты) нарушения выборным должностным лицом правовых актов представительного органа устанавливается этим представительным органом самостоятельно.
Под невыполнением (ненадлежащим выполнением) депутатом своих полномочий как основанием для его отзыва понимается систематическое (2 и более раза), без уважительных причин уклонение депутата от выполнения своих обязанностей в представительном органе: неучастие в сессиях представительного органа, работе его комитетов и комиссий, отказ от выполнения или невыполнение поручений представительного органа, его комитетов и комиссий, данных в пределах их компетенции.
Под невыполнением (ненадлежащим выполнением) выборным должностным лицом своих полномочий как основанием для его отзыва понимается:
1) несоответствие исполнения местного бюджета за год утвержденному решению о бюджете;
2) ухудшение социально-экономической обстановки в муниципальном образовании за квартал, полугодие, 9 месяцев, год работы главы муниципального образования по отношению к соответствующему периоду предшествующего календарного года;
3) систематическое (2 и более раза), без уважительных причин уклонение от выполнения своих обязанностей, предусмотренных законодательством.
Под утратой доверия избирателей как основанием для отзыва депутата, выборного должностного лица понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью депутата, выборного должностного лица в избирательном округе, выразившейся в неведении без уважительных причин приема избирателей, систематическом (2 и более раза), без уважительных причин несвоевременном рассмотрении их жалоб и заявлений, неоказании содействия в их разрешении, непроведении ежегодных отчетов перед избирателями и т.п. При этом условием утраты доверия избирателей не могут служить идеологические мотивы, политическая деятельность депутата, выборного должностного лица, его позиция при голосовании в соответствующем представительном органе и т.п.
Под совершением действий, порочащих звание депутата, выборного должностного лица, как основанием для отзыва понимается систематическое (2 и более раза) совершение им проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и (или) депутатской, служебной этики.
2) статью 13, пункт 10 изложить в новой редакции:
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву устанавливается в размере не менее пяти процентов от числа избирателей одномандатного округа или общего числа избирателей муниципального образования.
3) статью 13, пункт 11 дополнить в новой редакции:
Голосование об отзыве проводится в воскресенье не позднее чем через 50 дней со дня принятия соответствующего решения. При этом решение о проведении голосования об отзыве должно быть официально опубликовано (обнародовано) не менее чем за 30 дней до дня голосования.
4) статью 13, пункт 13 изложить в новой редакции:
Депутат, выборное должностное лицо считается отозванным, если за его отзыв проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что число голосов избирателей, поданных за отзыв депутата, выборного должностного лица, больше числа голосов избирателей, поданных за его избрание.
Указанные предложения по изменениям и дополнениям в Уставе муниципального образования «город Бийск» нацелены на приведение данного нормативно-правового документа в соответствии с законодательством субъекта РФ. Данное действие, с нашей точки зрения, позволит оптимизировать и развить конституционные и федеральные нормы организации, надзора и контроля деятельности органов местного самоуправления со стороны населения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации просим вас дать ответ в указанные законом сроки.
С уважением,
члены Приобского районного комитета
Коммунистической партии Российской Федерации города Бийска