Уважаемый Яков Евгеньевич!
29 октября 2010 года Барнаульской городской Думой был принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа – города Барнаула Алтайского края, предусматривающий, в частности, отказ от избрания главы города на муниципальных выборах и введение назначения главы администрации города.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), установлено, что принятию проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, должно в обязательном порядке предшествовать его вынесение на публичные слушания.
25 октября 2010 года по решению Барнаульской городской Думы от 24 сентября 2010 года № 368 прошли публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее – проект изменений в Устав). Указанные публичные слушания прошли с многочисленными нарушениями действующего законодательства.
1. В статье 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что публичные слушания проводятся с участием жителей муниципального образования (часть 1 статьи 28), что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования (часть 4 статьи 28).
Представляется, что пункты 3.6 и 5 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле, утверждённого решением Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2005 года № 253 (далее – Положение), противоречат указанным требованиям.
Из пункта 5 Положения следует, что участниками публичных слушаний могут являться только жители города в возрасте не моложе 18 лет, депутаты городской Думы, должностные лица администрации города, эксперты, приглашенные к участию в публичных слушаниях.
Абзацем третьим пункта 3.6 Положения вводится разграничение приглашённых участников и жителей города (комиссия определяет место и дату проведения публичных слушаний с учётом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей города и представителей органов местного самоуправления).
Соответственно, пунктом 3.6 Положения установлены полномочия комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний определять состав лиц, участвующих в публичных слушаниях, состав приглашенных лиц; регистрировать участников публичных слушаний и обеспечивать их проектом итогового документа. Исходя из пункта 6.7 Положения, рекомендации публичных слушаний принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний. Вероятно, функции не приглашённых жителей города заключаются только в том, чтобы присутствовать на публичных слушаниях без права голоса.
19 октября 2010 года я вручил председателю Барнаульской городской Думы Л.Н. Зубович письменную просьбу записать меня для выступления при обсуждении проекта изменений в Устав. Тем не менее, я не попал ни в категорию участников, ни в категорию приглашённых лиц, а в категорию не приглашённых жителей города. Пришёл я за 25 минут до начала публичных слушаний, однако сотрудники милиции, несмотря на предъявленное мной удостоверение депутата АКЗС не пускали меня в здание. Когда же удалось всё-таки пройти и зарегистрироваться, то ни удостоверения участника публичных слушаний (которое было у всех приглашённых), ни проектов итоговых документов мне не выдали.
2. Нарушены требования части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, которой установлено, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) одновременно с установленным представительным органом муниципального образования порядком учёта предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении.
Проект изменений в Устав был официально опубликован в газете «Вечерний Барнаул» за 28 сентября 2010 года № 145. Здесь же было опубликовано решение Барнаульской городской Думы от 27 сентября 2010 года № 369 «О внесении дополнения в Решение городской Думы от 23.12. 2005 № 253 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле». Указанными изменениями в Положение дополнительно введена глава 4-1, в которой предусматривалось установить порядок учёта предложений по проекту изменений в Устав и порядок участия граждан в его обсуждении. Пунктом 4-1.1 установлено, что граждане участвуют в обсуждении путём участия в публичных слушаниях и направления предложений. При этом в главе 4-1 определён порядок участия граждан в обсуждении только в форме направления предложений. Порядок участия граждан в обсуждении проекта изменений в Устав в форме участия в публичных слушаниях одновременно с проектом изменений в Устав в газете «Вечерний Барнаул» за 28 сентября 2010 года опубликован не был.
3. Пунктом 2.6 Положения предусмотрено, что в решении городской Думы о проведении публичных слушаний должны быть указаны тема и время проведения публичных слушаний.
Возможность совмещения двух публичных слушаний (по разным темам) Положением не предусмотрена.
В официальном сообщении Барнаульской городской Думы, опубликованном в газете «Вечерний Барнаул» за 28 сентября 2010 года, было обозначено, что публичные слушания по проекту изменений в Устав состоятся в 14.00. Однако фактически в 14.00 начались публичные слушания на другую тему – по проекту бюджета города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
4. В соответствии с пунктом 2 решения Барнаульской городской Думы от 24 сентября 2010 года № 368 полномочия комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний были возложены на рабочую группу по рассмотрению предложений о внесении изменений в Устав (далее – Рабочая группа).
В соответствии с пунктом 3.6 Положения Рабочая группа при определении места проведения публичных слушаний обязана учитывать возможности свободного доступа для жителей города.
В Положении порядок определения места проведения публичных мероприятий не урегулирован. Следовательно, здесь должно использоваться законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). К такому законодательству относится Градостроительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым, в том числе, и было разработано Положение.
В статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены два условия:
1) публичные слушания проводятся в каждом населённом пункте муниципального образования (часть 3 статьи 28);
2) предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на территории, на которой проводятся публичные слушания, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения (часть 4 статьи 28).
В соответствии со статьёй 13 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края в состав городского округа входят следующие населённые пункты: рабочий посёлок Южный, сёла Власиха, Гоньба, Лебяжье, станции Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, посёлки Бельмесёво, Берёзовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казённая Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.
Частью 4 статьи 26 закона Алтайского края от 29 декабря 2009 года № 120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на территории, на которой проводятся публичные слушания, для городских округов установлена не более 100 тысяч жителей.
Следовательно, публичные слушания в городском округе - город Барнаул должны проводиться не в одном месте, а во всех указанных населённых пунктах. Кроме того, территория города должна разделяться на несколько частей в пределах указанной численности жителей, на каждой из которых должны проводиться публичные слушания.
Исходя из указанных требований, Рабочая группа определила место проведения публичных слушаний, не обеспечивающее всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
5. В соответствии с пунктом 1.2 Положения публичные слушания - форма реализации прав населения города на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Публичные слушания носят открытый характер. В соответствии с пунктом 1.3 Положения одной из трёх целей публичных слушаний является выявление мнения жителей по содержанию и качеству представляемых проектов муниципальных правовых актов.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения Рабочая группа при определении места проведения публичных слушаний обязана учитывать возможности свободного доступа для жителей города.
Жителей Барнаула, которые заблаговременно пришли для участия в публичных слушаниях, в здание не пустили. Судя по тому, что задолго до начала публичных слушаний практически весь зал был уже заполнен заранее приглашёнными участниками, возможность свободного доступа для жителей города и не предусматривалась.
Как выяснилось в ходе принятия рекомендаций публичных слушаний, все (практически все) заранее приглашённые участники поддержали предложенные изменения в Устав. В то же время аналогичное голосование было проведено среди жителей города, которых не пропустили на публичные слушания, и практически все они проголосовали против предложенных изменений в Устав. Отсюда следует, что в нарушение пункта 1.3 Положения выявление мнения жителей на публичных слушаниях не предусматривалось.
6. Пунктом 4-1.4 Положения установлено, что по итогам рассмотрения поступивших предложений Рабочая группа готовит мотивированное заключение по предложениям. Содержание заключения оглашается рабочей группой на публичных слушаниях.
30 сентября 2010 года я в установленном порядке направил предложение по сохранению действовавшего порядка избрания и полномочий главы города Барнаула. В последующем аналогичное предложение было в установленном порядке направлено другими гражданами. Однако в информации представителя рабочей группы на публичных слушаниях мотивированное заключение по этому предложению оглашено не было.
Насколько удалось понять из услышанной информации, такая позиция была обусловлена тем, что рабочую группу не устроила форма, в которой было подано предложение. Однако все указанные в пункте 4-1.3 требования к оформлению предложения мной были выполнены, а иных требований опубликовано не было.
7. Пунктом 6.4 Положения время выступления участников должно определяться ведущим публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания. Однако регламент публичных слушаний был определён таким образом, что из 21 человека, до начала публичных слушаний включенного в список для выступления по проекту изменений в Устав, слово было предоставлено только трём.
8. В ходе публичных слушаний было полностью нарушено требование пункта 6.6 Положения, установившего, что по окончании выступления участника (или при истечении предоставленного времени) ведущий даёт возможность участникам слушаний задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.
Прошу Вас проверить законность проведенных 25 октября 2010 года публичных слушаний по проекту изменений в Устав и, исходя из результатов проверки, наличие правовых оснований для принятия 29 октября 2010 года Барнаульской городской Думой решения по указанному проекту. В случае выявленных нарушений прошу Вас применить меры прокурорского реагирования. О Вашем решении прошу сообщить.
Депутат
И.Б. Вольфсон