Сегодня, 28 октября на сессии АКЗС обсуждался закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Докладывал по этому вопросу Чиняков Николай Николаевич, начальник управления прогнозирования социально-экономического развития и программного планирования Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края. Ниже приводим полный текст закона, опубликованный на сайте АКЗС.
По итогам голосования депутатов закон принят. "За" проголосовало 35 депутатов, "против" - 18, воздержались - 4.
Закон Алтайского края О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Статья 1. Основные характеристики краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
1. Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2011 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета в сумме 48726512,5 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 22589459,5 тыс. рублей;
2) общий объем расходов краевого бюджета в сумме 49586584,3 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Алтайского края на 1 января 2012 года в сумме 26137053,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям Алтайского края в сумме 2479329,2 тыс. рублей;
4) дефицит краевого бюджета в сумме 860071,8 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2012 год и на 2013 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета на 2012 год в сумме 49149145,2 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 20573158,2 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 51353462,0 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 21083267,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов краевого бюджета на 2012 год в сумме 49851044,9 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 3248497,2 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 51989136,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 5974241,9 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Алтайского края на 1 января 2013 года в сумме 28575987,0 тыс. рублей и на 1 января 2014 года в сумме 30270195,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям Алтайского края на 1 января 2013 года в сумме 2492552,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 года в сумме 2599456,8 тыс. рублей;
4) дефицит краевого бюджета на 2012 год в сумме 701899,7 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 635674,1 тыс. рублей.
3. Утвердить источники финансирования дефицита краевого бюджета на 2011 год согласно приложению 1 к настоящему Закону и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Статья 2. Нормативы распределения доходов между бюджетами
бюджетной системы Алтайского края на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов
Утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Алтайского края на 2011 год согласно приложению 3 к настоящему Закону и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 4 к настоящему Закону.
Статья 3. Главные администраторы доходов и источников
финансирования дефицита
1. Утвердить перечень главных администраторов доходов краевого бюджета согласно приложению 5 к настоящему Закону.
2. Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета согласно приложению 6 к настоящему Закону.
Статья 4. Субсидии в краевой бюджет из местных бюджетов в 2011 году
1. Утвердить в соответствии с законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 89-ЗС «О краевом фонде финансовой поддержки поселений» и законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 90-ЗС «О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов» пороговый уровень налоговых доходов для расчета субсидий, перечисляемых из местных бюджетов в краевой бюджет в расчете на одного жителя, в размере:
1) для поселений 1367 рублей;
2) для муниципальных районов 2766 рублей;
3) для городских округов 10008 рублей.
2. Утвердить размеры субсидий, подлежащих перечислению в краевой бюджет из бюджетов городских и сельских поселений, у которых расчетные налоговые доходы на одного жителя превышают пороговый уровень, установленный частью первой настоящей статьи, согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Статья 5. Особенности использования средств, получаемых краевыми
бюджетными учреждениями
1. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в краевой собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, архивным учреждениям, финансируемым за счет средств краевого бюджета на основании бюджетных смет, а также средства, оплачиваемые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация которой осуществляется управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, в 2011 году в полном объеме зачисляются в доходы краевого бюджета.
2. Средства, указанные в части первой настоящей статьи, поступившие в краевой бюджет в 2011 году, перечисляются на лицевые счета указанных учреждений, открытые в органах Федерального казначейства, и используются в качестве дополнительных бюджетных ассигнований на содержание учреждений и реализацию полномочий по проведению государственной экологической экспертизы сверх сумм, предусмотренных частью первой статьи 6 настоящего Закона.
3. Установить, что краевые бюджетные учреждения после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, вправе расходовать средства от приносящей доход деятельности на обеспечение своей деятельности в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета в установленном комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике порядке, и утвержденными сметами доходов и расходов от приносящей доход деятельности в пределах остатков средств на их лицевых счетах сверх сумм, предусмотренных частью первой статьи 6 настоящего Закона.
Статья 6. Бюджетные ассигнования краевого бюджета на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов
1. Утвердить распределение бюджетных ассигнований:
1) по разделам и подразделам классификации расходов краевого бюджета на 2011 год согласно приложению 8 к настоящему Закону;
2) по разделам и подразделам классификации расходов краевого бюджета на 2012-2013 годы согласно приложению 9 к настоящему Закону;
3) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на 2011 год согласно приложению 10 к настоящему Закону;
4) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на 2012-2013 годы согласно приложению 11 к настоящему Закону;
5) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на 2011 год согласно приложению 12 к настоящему Закону;
6) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на 2012-2013 годы согласно приложению 13 к настоящему Закону.
2. Утвердить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год в сумме 7185122,5 тыс. рублей, на 2012 год в сумме 7314930,2 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 7425353,6 тыс. рублей.
3. В ходе исполнения краевого бюджета общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств уточняется на суммы средств федерального бюджета, поступившие на эти цели сверх сумм, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона.
4. Утвердить перечень законодательных актов Алтайского края, действие которых приостанавливается на период с 1 января по 31 декабря 2011 года, согласно приложению 14 к настоящему Закону.
Статья 7. Особенности исполнения краевого бюджета
1. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вправе в ходе исполнения настоящего Закона по представлению главных распорядителей средств краевого бюджета без внесения изменений в настоящий Закон вносить изменения в сводную бюджетную роспись:
1) в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств – с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных настоящим Законом на их исполнение в текущем финансовом году;
2) в случае вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органами местного самоуправления за счет субвенций из краевого бюджета, – в пределах объема бюджетных ассигнований;
3) в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений) – в пределах объема бюджетных ассигнований;
4) в случае использования средств резервного фонда и иным образом зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований в пределах объема бюджетных ассигнований;
5) в случае исполнения главными распорядителями бюджетных средств судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, – в пределах объема бюджетных ассигнований;
6) в случае распределения бюджетных ассигнований между получателями средств краевого бюджета на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения краевого бюджета, – в пределах объема бюджетных ассигнований;
7) в случае перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств – в пределах объема бюджетных ассигнований;
8) в случае проведения реструктуризации государственного долга в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации – в пределах объема бюджетных ассигнований;
9) в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;
10) в случае изменения типа краевых государственных учреждений и организационно-правовой формы краевых государственных унитарных предприятий, преобразования некоммерческих организаций, имеющих право на получение субсидий из краевого бюджета, в краевые государственные учреждения;
11) в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
2. При изменении показателей сводной бюджетной росписи, уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в настоящий Закон не допускается.
3. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных статьей 1 настоящего Закона доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в настоящий Закон.
4. Установить, что с 1 января 2011 года заключение и оплата ранее заключенных получателями средств краевого бюджета договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, производятся в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью краевого бюджета и с учетом принятых обязательств.
5. Обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, и принятые к исполнению получателями средств краевого бюджета сверх бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не подлежат оплате за счет средств краевого бюджета на 2011 год.
6. Установить, что главные распорядители средств краевого бюджета в соответствии с федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляют создание экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности находящимися в их ведении бюджетными учреждениями.
7. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в случаях и в порядке, установленных настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Администрации Алтайского края.
8. Установить, что Администрация Алтайского края вправе в случае принятия решений федеральных органов государственной власти о направлении дополнительных средств на реализацию федеральных целевых программ перераспределять средства, предусмотренные в краевом бюджете на софинансирование федеральных целевых программ.
9. Администрация Алтайского края вправе вносить изменения в распределение бюджетных ассигнований, предусмотренное приложениями 8, 9, 10, 11, 12, 13 к настоящему Закону в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края и муниципальной собственности в форме капитальных вложений, в случаях неосвоения выделенных ассигнований, невыполнения участниками строительства условий софинансирования и в других случаях, установленных действующим законодательством.
10. Установить нормативы финансовых затрат на осуществление отдельных расходных обязательств Алтайского края в социальной сфере на 2011 год согласно приложению 15 к настоящему Закону.
11. Установить, что порядок предоставления и распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов муниципальных образований на проведение капитального ремонта многоквартирных определяется Администрацией Алтайского края.
12. Установить предельный объем субсидий из краевого бюджета на обеспечение доли софинансирования инвестиционных проектов за счет субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 300000,0 тыс. рублей. При поступлении субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации их распределение, а также распределение субсидий из краевого бюджета на обеспечение доли софинансирования осуществляется Администрацией Алтайского края.
13. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вправе в ходе исполнения бюджета применять меры принуждения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, к главным распорядителям и получателям средств краевого бюджета за допущенное нецелевое использование бюджетных средств и другие финансовые нарушения.
14. Установить, что не использованный по состоянию на 1 января 2011 года остаток дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Алтайского края, подлежит использованию в 2011 году на те же цели в порядке, установленном статьей 7.1 закона Алтайского края от 2 декабря 2009 года «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
15. Установить, что не использованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета местным бюджетам в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в краевой бюджет в течение первых 5 рабочих дней 2011 года.
Статья 8. Особенности использования бюджетных ассигнований
по обеспечению деятельности органов государственной
власти Алтайского края, органов в сфере национальной
безопасности и правоохранительной деятельности,
краевых государственных учреждений
1. Расходы на медицинское обслуживание в краевых и муниципальных учреждениях здравоохранения лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансируемых за счет средств краевого бюджета, учтены в расходах на содержание Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю.
2. Рекомендовать органам государственной власти Алтайского края, краевым государственным учреждениям и другим организациям, финансируемым из краевого бюджета, не принимать решений, приводящих к увеличению численности государственных служащих Алтайского края, работников учреждений и других организаций бюджетной сферы, сотрудников органов внутренних дел.
Статья 9. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных
районов и городских округов
1. Утвердить распределение межбюджетных трансфертов между бюджетами муниципальных районов и городских округов на 2011 год согласно приложению 16 к настоящему Закону.
2. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись и перераспределять межбюджетные трансферты, предусмотренные таблицами 4, 7, 8, 14, 16, 17, 23, 24, 25, 26 приложения 16 к настоящему Закону, между муниципальными районами и городскими округами на основании заявок и представленных отчетов с последующим внесением изменений в настоящий Закон.
3. Администрация Алтайского края вправе распределять межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов (за исключением межбюджетных трансфертов, распределение которых утверждено приложением 16 к настоящему Закону).
4. Утвердить перечень законодательных актов Алтайского края, которые вводятся в действие настоящим Законом в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в 2011 году, согласно приложению 17 к настоящему Закону.
Статья 10. Особенности установления отдельных расходных
обязательств Алтайского края и использования бюджетных
ассигнований в сфере социального обеспечения населения
Установить с 1 января 2011 года:
1) ежемесячную денежную выплату в соответствии с законами Алтайского края:
а) от 3 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»: ветеранам труда – 525 рублей, труженикам тыла – 505 рублей;
б) от 3 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» – 505 рублей;
в) от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» – 650 рублей;
2) ежемесячную денежную выплату лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Алтайского края» в соответствии с законом Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 135-ЗС «О наградах Алтайского края» и постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 3 июля 2007 года № 465 «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин Алтайского края» – 7244 рубля;
3) доплату к пенсии лицам, указанным в части 1 статьи 4 закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 154-ЗС «О доплате к пенсии в Алтайском крае», за исключением лиц, удостоенных звания «Почетный гражданин Алтайского края», в размере 725 рублей в месяц, доплату к пенсии лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Алтайского края», – 2168 рублей в месяц;
4) ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с законом Алтайского края от 15 октября 2004 года № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка» – 127 рублей;
5) компенсационные выплаты на питание студентам и обучающимся в краевых государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, нуждающимся в социальной поддержке, в соответствии с законом Алтайского края от 5 марта 2005 года № 10-ЗС «О компенсационных выплатах на питание студентам и обучающимся в краевых государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, нуждающимся в социальной поддержке» и в соответствии с законом Алтайского края от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» – 4,10 рубля в день.
Статья 11. Взносы в уставные капиталы
Фонд имущества Алтайского края направляет бюджетные ассигнования в сумме 40000 тыс. рублей в уставный капитал «Краевого Коммерческого Сибирского Социального Банка» общества с ограниченной ответственностью для формирования краевого лизингового фонда.
Статья 12. Особенности исполнения краевого бюджета в 2011 году
по средствам краевого бюджета, выданным на возвратной
основе
1. В 2011 году бюджетные кредиты из краевого бюджета предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита краевого бюджета на указанные цели, в сумме до 300000,0 тыс. рублей, в том числе 200000,0 тыс. рублей на срок, не выходящий за пределы финансового года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
2. Установить плату за пользование бюджетными кредитами, предоставленными на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, по ставке 0 процентов. В иных случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения договора, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края.
3. Предоставление, использование и возврат указанных в части 1 настоящей статьи бюджетных кредитов осуществляются в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
4. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Алтайским краем по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе. Урегулирование задолженности осуществляется следующими способами: путем предоставления отсрочки, рассрочки погашения задолженности или ее списания полностью (части) в случае выполнения должником условий, предусмотренных мировым соглашением, а также путем новации обязательства, уступки права требования и перевода долга.
Статья 13. Контроль за исполнением в 2011 году бюджетов
муниципальных образований
1. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Счетная палата Алтайского края вправе проводить проверки:
1) принятия мер по увеличению доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов и по сокращению неэффективных расходов местных бюджетов;
2) обоснованности предоставления финансовой помощи из краевого бюджета;
3) целевого и эффективного использования средств, выделенных из краевого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.
2. В случае принятия органами местного самоуправления решений, приводящих к незачислению либо несвоевременному зачислению в краевой бюджет налогов, сборов и иных доходов, выявления нецелевого использования бюджетных средств и других финансовых нарушений комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вправе применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Государственные внутренние заимствования Алтайского
края и предоставление государственных гарантий
Алтайского края
1. Утвердить программу государственных внутренних заимствований Алтайского края, предусмотренных на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, согласно приложению 18 к настоящему Закону.
2. Утвердить программу государственных гарантий Алтайского края на 2011 год согласно приложению 19 к настоящему Закону и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению 20 к настоящему Закону.
Статья 15. Приведение законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края в соответствие с настоящим Законом
Законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в срок до 1 января 2011 года.
Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением статьи 15 настоящего Закона, которая вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин