Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализированы муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оборота отходов на территории городов края. В ряде городов на территории края, например в Алейске, Славгороде, Заринске, принят Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов. Отдельные положения нормативных правовых актов противоречат ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а, следовательно, не могут применяться в настоящее время.
Основные противоречия заключаются в незаконном возложении на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определенных обязанностей.
Например, возложение на субъекты малого и среднего предпринимательства обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение противоречит п.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым указанные субъекты освобождены от разработки таких нормативов.
Незаконным является обязывание производителей отходов организовывать сбор, транспортировку, утилизацию отходов, образующихся в результате их деятельности, поскольку в силу п.24 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» это отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Противоречат ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» положения актов, возлагающие на производителей отходов обязанность предоставлять информацию об объемах произведенных и утилизированных отходов в органы местного самоуправления, поскольку необходимая информация должна предоставляться только в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
На решения Алейского и Заринского городских собраний депутатов об утверждении Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, природоохранным прокурором принесены протесты. К настоящему времени они рассмотрены и удовлетворены.
В ходе проверки также выявлен случай ненадлежащего обнародования муниципального нормативного правового акта по указанному вопросу.
Так, в г.Славгороде Алтайского края Постановлением главы администрации г.Славгорода от 02.08.2010 № 571 утвержден Порядок сбора, вывоза и захоронения бытовых отходов.
В соответствии с п.п.3,4 ст.69 Устава муниципального образования – г.Славгород, муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, подлежат официальному обнародованию в газете «Славгородские вести» и (или) «Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Славгород Алтайского края».
Как отметила помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Галина Кошевая, однако, сам текст Порядка, в газете «Славгородские вести» не опубликован.
В связи с чем, главе администрации г. Славгорода внесено представление.
Вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов в границах городских округов в крае остались без внимания органов местного самоуправления.
Согласно п.24 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки не только бытовых, но и промышленных отходов.
В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Однако, в городах Заринске, Славгороде, Рубцовске, Алейске, Камень-на-Оби не были приняты своевременно нормативные правовые акты, регулирующие оборот промышленных отходов.
В адрес глав администраций природоохранным прокурором внесены представления о необходимости разработать, принять и обнародовать нормативный правовой акт по вопросу организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов в границах конкретного городского округа.
Администрациями г.Заринска, г.Алейска уже разработаны соответствующие документы, которые в ближайшее время планируются к рассмотрению представительными органами местного самоуправления.