Судье Конституционного суда
Российской Федерации
С.Д. КНЯЗЕВУ
Уважаемый Сергей Дмитриевич!
На Ваше обращение, поступившее в мой адрес, по жалобе гражданина И.Б. Вольфсона, являющегося депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания, направляю Вам позицию ЛДПР по следующим вопросам.
Вопрос 1. Каким условиям должно отвечать правовое регулирование порядка решения вопроса об исполнении депутатами законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации своих полномочий на постоянной профессиональной основе, чтобы гарантировать равноправие депутатов и не допускать принятие по соответствующим обращениям произвольных решений?
Согласно статьи 4 пункта 6 и 8, а также статьи 11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривается, что число депутатов и условия предоставления депутатам возможности работать на профессиональной постоянной основе, устанавливается законами субъекта Российской Федерации.
В Уставе (основном Законе) Алтайского края от 05 июня 1995 года № 3-ЗС в пункте 2 статьи 69 предусматривается, что депутат может вести работу в Алтайском краевом Законодательном Собрании на постоянной профессиональной основе. Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», по решениям постоянных комитетов на постоянной профессиональной основе в постоянных комитетах могут работать председатели, заместители председателей и члены этих постоянных комитетов. Соответствующие решения постоянных комитетов о количестве лиц, работающих в этих постоянных комитетах на постоянной профессиональной основе, утверждаются Алтайским краевым Законодательным Собранием в соответствии с общей суммой расходов на содержание Алтайского краевого Законодательного Собрания, предусмотренной краевым бюджетом на текущий год. Согласно статьи 5 пункту 1 и 4 Закона Алтайского края № 22-ЗС число депутатов, работающих в Алтайском краевом Законодательном Собрании на постоянной профессиональной основе, не может превышать одну четвертую установленного их числа то есть 17 человек. В настоящий момент в Алтайском краевом Законодательном Собрании пятого созыва на постоянной профессиональной основе исполняют свои полномочия 10 депутатов, все из которых являются депутатами фракции «Единая Россия».
В связи, с тем, чтобы не умалять прав и законных интересов депутатов других фракций и не допускать принятия по соответствующим обращениям произвольных решений со стороны постоянно действующих комитетов, предлагаем предоставлять работу депутатам на постоянной профессиональной основе посредством заключения пакетного соглашения, а именно: предоставлять места для работы депутатам на постоянной профессиональной основе пропорционально количеству набранных голосов отданных избирателями за ту или иную партию, но не менее одного депутата от фракции.
Вопрос 2. В какой мере, исходя из положений Конституции Российской Федерации, содержащихся в её статьях 13 (части 1, 2, 3 и 4), 19, 30 и 32 (часть 1), должен обеспечиваться учет мнения депутатских объединений (фракций) при решении вопроса о работе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на постоянной профессиональной основе?
Исходя из положений Конституции РФ, изложенных в статьях 13 (части 1, 2, 3 и 4), 19, 30 и 32 (часть 1), фракция может давать заключения, высказывать мнения о работе депутата, входящего в состав их фракционного объединения и претендующего на работу в Алтайском краевом Законодательном Собрании на постоянной основе. В заключении может быть выражена качественная и профессиональная оценка деятельности депутата, претендующего на соответствующую должность.
При возникновении сомнений относительно профессиональных и иных качеств депутата, а также в случаях, когда на данную должность претендуют несколько лиц, обладающих соответствующими компетенциями, комитет должен принять решение, основанное на внутреннем убеждении. Предоставление либо отказ в предоставлении депутату работы на постоянной профессиональной основе должен быть мотивированным и осуществляться в письменном виде.
Вопрос 3. Должны ли (могут ли) субъекты Российской Федерации в своих законах предусматривать правила, гарантирующие возможность представителям всех депутатских объединений (фракций) осуществлять свои полномочия на постоянной профессиональной основе, до того, как указанная возможность будет реально обеспечена Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июля 2010 года № 118-ФЗ)?
Исходя из положений статьи 4 пункта 6 и 8, а также статьи 11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» признает за законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации право регулировать в конституциях (уставах) и законах вопросы о статусе депутата, условиях осуществления им депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период, без отрыва от основной деятельности), самостоятельно устанавливать число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, утверждать расходы на обеспечение своей деятельности. Вместе с тем, в силу статей 3 (часть 2), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 1) Конституции Российской Федерации такое регулирование должно обеспечивать всем депутатам законодательного (представительного) органа равные возможности по осуществлению депутатских полномочий в полном объеме в течение всего срока полномочий. Таким образом, принимаемые субъектами РФ нормативные правовые акты должны гарантировать возможность представителям всех депутатских объединений (фракций) осуществлять свои полномочия на постоянной профессиональной основе.
Вопрос 4. Нарушают ли оспариваемые законоположения права заявителя, гарантированные статьями 13, 19, 30 и 32 (часть 1) Конституции Российской Федерации?
Согласно статье 11 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. При этом самостоятельность субъектов Российской Федерации в формировании своих органов государственной власти не исключает необходимость выполнения ими конституционных требований, соответствия основам конституционного строя, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом (статья 77, часть 1, Конституции Российской Федерации), и общим принципам организации системы органов государственной власти (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской Федерации).
Организация законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, как следует из статей 1, 2, 3, 4 и 15 Конституции Российской Федерации, при обеспечении их формирования на основе свободных, подлинных, альтернативных выборов, позволяющих выявить политическую волю избирателей, должна гарантировать передачу представительной власти вновь избранным депутатам и условия, которые способствовали бы активной и независимой депутатской деятельности и не допускали бы искажения существа народного представительства.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" признает за законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации право регулировать в конституциях (уставах) и законах вопросы о статусе депутата, условиях осуществления им депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период, без отрыва от основной деятельности), самостоятельно устанавливать число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, утверждать расходы на обеспечение своей деятельности (пункты 5 и 8 статьи 4, пункт 4 статьи 10 и статья 11). Вместе с тем в силу статей 3 (часть 2), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 1) Конституции Российской Федерации такое регулирование должно обеспечивать всем депутатам законодательного (представительного) органа равные возможности по осуществлению депутатских полномочий в полном объеме в течение всего срока полномочий.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 января 2002 года по делу о проверке конституционности положений статей 69, 70 и 90 Конституции Республики Татарстан, а также статей 4 и 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан", поскольку существо подлинно народного представительства обеспечивается в том числе организационной структурой и процедурами деятельности парламента, регламентация деятельности депутатов, работающих в однопалатном парламенте на постоянной основе или без освобождения от основной производственной или служебной деятельности, должна гарантировать их равный статус и равное влияние депутатов, относящихся к различным частям депутатского корпуса, на принятие решений. Следовательно, определяя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части парламента, законодатель субъекта Российской Федерации призван установить надлежащие правовые основания и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений.
Согласно пункту 2 статьи 6 Устава (Основного Закона) Алтайского края правовое решение постоянных комитетов о количестве лиц, работающих в этих постоянных комитетах на профессиональной постоянной основе, утверждаются Алтайским краевым Законодательным Собранием. Закон Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания», закрепивший основные правовые и социальные гарантии беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами депутатских полномочий, установил право депутатов исполнять свои обязанности как на постоянной профессиональной (оплачиваемой) основе, так и без отрыва от основной деятельности (статья 6), что означает возможность выбора депутатами формы деятельности в составе данного законодательного органа. Данная возможность является условием выполнения депутатом обязанности по надлежащему осуществлению им депутатских полномочий в полном объеме.
Между тем из пункта 2 статьи 6 названного Закона во взаимосвязи с другими актами Алтайского края вытекает, что формирование действующей на постоянной профессиональной основе части депутатского корпуса осуществляется путем принятия персональных решений комитетом, утверждаемым Алтайским Законодательным Собранием. В отсутствие специальных процедур принятия таких решений постоянным действующим комитетом Алтайского края оспариваемые нормы не гарантируют право депутатов осуществлять депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе, поскольку при наличии необходимых и достаточных условий его реализации (заявление депутата и соответствующие бюджетные ассигнования) допускают вынесение произвольных решений - об удовлетворении заявлений одних депутатов и об отказе другим.
Такого рода нормы в силу их неопределенности неоднократно признавались Конституционным Судом Российской Федерации противоречащими провозглашенному Конституцией Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) принципу равенства всех перед законом (например, Постановления от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, от 2 апреля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе").
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в данном случае имеется прямое нарушения статей 13, 19, 30 и 32 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
С уважением,
В.В. Жириновский