На протяжении ряда лет проблема образования несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в населенных пунктах края остается весьма актуальной. Мусором загрязнена не только территория поселений, городов, но и водоохранные зоны рек, лесные участки.
Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих сбор, вывоз, утилизацию бытовых отходов на конкретной территории либо их не соответствие федеральному законодательству, вследствие чего они не способны урегулировать вопросы оборота отходов, взаимоотношения между производителями отходов, специализированными организациями, органами местного самоуправления.
В г.Барнауле действует Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов в г.Барнауле, утвержденный Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 № 293.
Однако отдельные положения Порядка противоречат ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а, следовательно, не могут применяться в настоящее время.
Например, в соответствии с п.2.3 Порядка на производителя отходов, под которым понимается гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, возложена организация сбора, транспортировки, утилизации отходов, образованных в результате своей деятельности.
Как отметила помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Галина Кошевая, в тоже время, согласно п.24 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичные полномочия закреплены в п.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в п.24 ст.19 Устава городского округа – г.Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 №789.
Следовательно, осуществление деятельности по сбору, вывозу, утилизации отходов является прерогативой хозяйствующих субъектов, а их организация компетенцией органов местного самоуправления.
Недостатки нормативного правового акта послужили основанием для обращения Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в Центральный районный суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению его отдельный положений.
Решениями Центрального районного суда г.Барнаула 13.04.2010 заявление природоохранного прокурора удовлетворено в полном объеме.
Судом признаны противоречащими закону и не недействующими со дня принятия:
- п.1.5 Порядка, в части возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- п.2.3 Порядка, в части возложения на производителей отходов обязанности по организации сбора, транспортировки, утилизации отходов, образующихся в результате их деятельности;
- п.3.1 Порядка, в части определения понятия «сбора» отходов производства и потребления;
п.п.2.3, 7.1 Порядка, в части возложения на производителей отходов, специализированные организации обязанности по предоставлению информации об объемах произведенных и утилизированных отходов в органы местного самоуправления;
- п.7.2 Порядка, наделяющий должностные лица органов местного самоуправления правом составлять протоколы об административном правонарушении за нарушения Порядка.
Судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда 27.05.2010 решение Центрального районного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба Барнаульской городской Думы без удовлетворения.
В связи с состоявшими судебными постановлениями Барнаульская городская Дума в течение 30 дней после вступления решения Центрального районного суда от 13.04.2010 в законную силу обязана опубликовать в газете «Вечерний Барнаул» сообщение о судебном решении.