Имеют ли право иностранные граждане, в том числе и не работающие в России, получить полис обязательного медицинского страхования – именно эта тема стала центральной в обсуждении общественно-консультативного Совета, который состоялся 11 сентября 2009 г. в УФМС России по Алтайскому краю.
В соответствии с законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 «О медицинском страховании граждан РФ» медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья и осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
Вышеуказанный закон достаточно четко регламентирует систему медицинского страхования граждан Российской Федерации. Что касается иностранных граждан - единого мнения в законодательстве нет.
По словам начальника отдела оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС Николая Винтерколлера, данная тема только косвенно относится к миграционной службе: «Тема, действительно, интересная. Это совершенно новая сфера в медицинском праве. Россия совсем недавно стала принимать в таком количестве иностранных граждан - напомню, что сейчас наше государство находится на втором месте после США по миграционным потокам. И такое глобальное изменение произошло в очень маленьком промежутке времени. Соответственно данная сфера российского права не является достаточно развитой. Чтобы проще разъяснить проблему получения медицинского страхования следует выделить несколько групп иностранных граждан.
Первая группа – это граждане СНГ. Здесь проблем нет – в нормативных правовых актах прописано, что они имеют право на получение медицинских услуг наравне с гражданами РФ. В эту группу также попадают иностранные граждане, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание.
Ко второй группе относятся иностранные граждане, работающие в России по трудовым договорам. Здесь также нет проблемы, поскольку за них платит работодатель. То же относится к иностранным гражданам, прибывающим в Россию по туристическим визам, когда медицинскую страховку оформляет турагентство.
С другими категориями проблема. А именно, с неработающими иностранными гражданами, в том числе студентами. В настоящее время учебными заведениями направлен запрос в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края с просьбой разъяснить порядок получения полисов студентам, прибывшим на учебу из за рубежа. Еще раз хочу отметить, что тема лишь косвенно относится к миграционной службе и требует пояснений специалистов со стороны работников ФОМС»
Представитель таджикской диаспоры задал вопрос: имеют ли право иностранные граждане, работающие в Алтайском крае предпринимателями, получить полис ОМС. Николай Винтерколлер ответил утвердительно: «Конечно, ведь они платят налоги, осуществляют соответствующие перечисления. Ко мне часто обращаются иностранные граждане с подобным вопросом. Я спрашиваю: Вы индивидуальный предприниматель? Он отвечает: да, но мне никто полис не давал. Так ведь никто и не даст! Необходимо всего лишь прийти в ближайшее территориальное подразделение ФОМС, предоставить справку из налоговой, и полис выдадут обязательно!»
По итогам обсуждения данной темы Совет принял решение рекомендовать представителям территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края обратится с запросом в фонд обязательного медицинского страхования с целью разъяснения пробелов в законодательстве, и направить предложения об уточнении положений нормативных правовых актов в органы, обладающие правом законодательной инициативы.
