Вся политическая повестка весенней сессии Госдумы прошла под впечатлением от послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию. В ноябре 2008 года он про анонсировал основные изменения в избирательное законодательство, которые депутатам предстояло принять в ближайшие месяцы.
Если поправки в Конституцию об увеличении сроков полномочий депутатов Госдумы (с четырех до пяти лет) и президента (с четырех до шести лет) нижняя палата приняла до новогодних каникул, то инициативы, касавшиеся партий, были отложены на весну.
Прописана ротация
Одной из первых депутаты одобрили поправку в закон «О политических партиях», согласно которой партиям предлагалось самостоятельно установить количество сроков и периодичность смены руководства как на региональном уровне, так и на федеральном.
После принятия новой редакции закона оказалось, что ни одной из парламентских партий вносить поправки в свой устав не нужно, так как постоянная смена руководящих органов и так прописана в уставных документах. Например, коммунисты, бурно возмущавшиеся против вмешательства во внутрипартийную жизнь, еще в 2005 году приняли соответствующие изменения в устав.
«При проведении партийно-выборной конференции у нас постоянно происходит обновление трети руководителей региональных и местных отделений. Поэтому поправка в закон “О политических партиях” на нашей работе не отразилась», — сообщил корреспонденту «Газеты» секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев 
.
Партийные поблажки
Другая поправка в закон «О политических партиях» касалась снижения минимальной численности партий, необходимой для их регистрации. В 2010 году она сократится с 50 тыс. до 45 тыс. человек, в 2012 году — до 40 тыс. Также в два этапа смягчаются и требования к минимальной численности региональных отделений. Через год партиям будет достаточно показать Росрегистрации 450 участников в половине регионов, а через три года — еще на 50 человек меньше. Эти требования распространяются и на действующие, и на новые партии.
Следующая — о предвыборном сборе подписей. От этой процедуры освободили партии, сумевшие попасть в треть заксобраний субъектов федерации. Но таковых в России только четыре, и все они уже представлены в Госдуме, поэтому и так не обязаны собирать подписи.
К непарламентским партиям, которых в России осталось всего три («Правое дело», «Яблоко» и «Патриоты России»), снизились требования к сбору подписей в два этапа. На следующих думских выборах им будет достаточно представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) 150 тыс. подписей вместо нынешних 200 тыс., а на всех последующих выборах — еще на 30 тыс. меньше, то есть 120 тыс.
Парламентским партиям гарантировали равный доступ к государственным СМИ.
Несколько законопроектов весенней сессии оказались весьма выгодны «Единой России». Сперва по инициативе президента победившим на региональных выборах партиям дали право предлагать главе государства своих кандидатов на пост губернатора, а затем и ставить вопрос о лишении полномочий мэров городов. Оба закона уже вступили в силу, но «Единая Россия», имеющая большинство практически во всех заксобраниях, новыми полномочиями пока не воспользовалась.
Взяточничество в головах и в документах
Антикоррупционные поправки, ставшие хитом весенней сессии, также были внесены президентом. На протяжении полугода депутаты еженедельно принимали законопроекты, ужесточающие требования к госчиновникам. Их обязали подавать декларации о доходах, собственности и банковских счетах не только своих, но и супругов и несовершеннолетних детей. Одним из первых декларацию о доходах и имуществе опубликовал Дмитрий Медведев , вслед за ним потянулись министры, высокопоставленные сотрудники администрации президента, губернаторы.
К антикоррупционной борьбе предложили подключиться не только Минюсту и Генпрокуратуре, но и общественным движениям и даже простым гражданам. Теперь они могут подвергнуть антикоррупционной экспертизе действующие и готовящиеся законы и нормативные акты.
Министерства, ведомства, региональные и федеральные парламенты теперь обязаны выкладывать на официальных сайтах проекты документов.
«Когда президент обнародовал программу по борьбе с коррупцией, были скептики, которым казалось, что это очередная кампания. Но Дума приняла ряд законов, которые неуклонно формируют фундамент будущего антикоррупционного права в России. Это очень серьезный задел», — заявил корреспонденту «Газеты» первый зампред Госдумы Олег Морозов.
Борьба за нравственность
Педофилия за последние три месяца стала одной из самых обсуждаемых обществом тем. На борьбу с ней направлен ряд законов. Сперва депутаты дали право регионам объявлять детский комендантский час, когда детям и подросткам запрещено появляться на улицах без сопровождения взрослых в темное время суток, затем повысили уголовные сроки для педофилов до 20 лет тюрьмы.
Кроме того, в Думу внесен законопроект, обязывающий производителей печатной и видеопродукции маркировать свои программы и книги, помечая, для какого возраста они предназначены. Думцы рассмотрят его осенью.
Бизнес огорчен
Результаты работы Госдумы в период весенней сессии были довольно чувствительными для бизнеса. Законодатели приняли во втором, ключевом чтении подготовленный Минздравсоцразвития законопроект об отмене единого социального налога и замене его страховыми взносами с 2010 года. Благая цель — повышение пенсий — выражается для бизнеса в увеличении фискальной нагрузки на треть, то есть с 26 до 34% зарплаты сотрудника до 415 тыс. рублей в год. По подсчетам Минфина, повышение ставки на 8% приведет к дополнительным расходам бизнеса в размере не менее 800 млрд рублей.
Проблем бизнесу добавила и Федеральная антимонопольная служба, чей законопроект об уголовной ответственности за ограничение конкуренции Госдума одобрила во втором чтении в среду.
Теперь предприниматели могут получить тюремный срок за нарушения антимонопольного законодательства, «если такие деяния повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству или извлечение дохода в крупном размере». Крупным признается ущерб более 1 млн рублей, а доходом в крупном размере — сумма выше 5 млн рублей.
Депутаты сначала исключили эту меру из второго антимонопольного пакета, но когда премьер-министр Владимир Путин обвинил их в «сознательном затягивании» важного документа, единогласно приняли норму во втором чтении.
Хорошие новости весенняя сессия принесла малому бизнесу. Госдума наконец-то сделала законом многолетнюю идею об освобождении предприятий и предпринимателей, платящих в бюджет единый налог на вмененный доход, от обязательного применения касс.
Осенняя сессия 2009 года также может добавить неприятных сюрпризов любителям азартных игр. Депутаты намерены рассмотреть законопроект, который ужесточает требования к букмекерским конторам и тотализаторам — единственным организаторам азартных игр, которые после 1 июля 2009 года могут работать на всей территории России. Авторы предлагают повысить требования к стоимости чистых активов и минимальному размеру уставного капитала участников рынка азартных игр, обязать их иметь отдельный банковский счет с неснижаемым остатком для выплат выигрышей, раскрывать информацию о владельцах своих голосующих акций и, наконец, ввести обязательный ежегодный аудит.
По-прежнему нечего опасаться малому бизнесу — государство продолжает проводить политику его активной поддержки. Осенью депутаты рассмотрят закон, который упрощает для малых предприятий бухгалтерскую отчетность и уменьшает ее объем. Документ также предусматривает освобождение организаций, переведенных на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, от обязанности ведения бухгалтерского учета.
Размытые перспективы
Осенью же будет рассмотрен главный документ страны — законопроект о федеральном бюджете на 2010 год. На сей раз документ будет внесен не к началу осенней сессии, то есть к концу августа, а только к 1 октября.
Причина хорошо известна: перспективы мировой экономики и России остаются размытыми, параметры бюджета до сих пор окончательно не определены, поэтому правительство решило утвердить бюджет ближе к делу, то есть к началу 2010 года, чтобы минимизировать количество поправок в него, как это случилось с бюджетом на этот год, который активно правили в течение весенней сессии.
Антикризисные поправки, обсуждавшиеся этой весной, коснулись и депутатов. Пока комитет по регламенту и организации работы Госдумы думает, как сэкономить на поездках народных избранников (например, пересадив их из бизнес-класса в эконом), думцы уже отказались от традиционного банкета в честь окончания сессии.
На последнем заседании Госдумы депутаты в течение двух часов приняли в третьем чтении последние шесть законопроектов и выслушали напутственное слово спикера Бориса Грызлова. В следующий раз нижняя палата соберется на заседание 9 сентября.
Как госдума заключила сделку с Советом федерации
Самым интригующим моментом весенней сессии стало принятие законопроекта о так называемой сделке с правосудием, внесенного в Госдуму в ноябре 2007 года. Он содержал поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые позволяли обвиняемым заключать со следственными органами соглашение о досудебном сотрудничестве. Если преступник чистосердечно признавался в содеянном и изобличал соучастников, он мог рассчитывать на значительное уменьшение срока вплоть до его отмены. В таком виде закон был одобрен Госдумой 24 апреля этого года.
Однако спустя четыре дня Совет федерации (СФ) наложил вето, предложив доработать закон в согласительной комиссии. Сенаторы посчитали, что в таком виде документ нарушит конституционные права граждан. Но депутаты нижней палаты посчитали доводы коллег из верхней палаты несерьезными и решили преодолеть вето (это возможно при 70% голосов за). Тогда члены СФ пошли ва-банк и обратились персонально к председателю Госдумы Борису Грызлову с просьбой содействовать созданию согласительной комиссии. После вмешательства Грызлова комиссия начала работать над поправками, и оказалось, что документ нужно исправлять.
В результате окончательное рассмотрение законопроекта переносилось дважды. Несколько раз депутаты и сенаторы незадолго до пленарного заседания Госдумы замечали в тексте очередные недоработки и брали тайм-аут. Вновь в третьем чтении думцы одобрили злополучные поправки только 5 июня. В окончательном варианте закона пойти на сделку с правосудием можно даже тем, кому грозит пожизненное заключение. В случае сотрудничества с правосудием им дается шанс добиться замены максимального наказания 13 с половиной годами тюрьмы.
Что запомнилось в работе Госдумы за прошедшую весеннюю сессию?
Глеб Павловский, президент Фонда эффективной политики
Там много интересного. Но самым важным было то, что выстрелит в следующем политическом сезоне: поправки президента Медведева к законопроектам. По сути, это корректировка нашей политической системы, о которой президент заявил в своем послании еще в конце прошлого года.
И в этом полугодии все поправки успешно прошли через Госдуму. Хотя порознь эти поправки казались небольшими и маловыразительными, но в следующем году они будут действовать уже как определенная система. И еще мне запомнилось, какой была борьба вокруг пенсионной реформы. Решения вокруг пенсионной реформы, принятые нашим парламентом, кажутся мне очень амбивалентными и противоречивыми, и не исключено, что к ним позже придется возвращаться если не законодательной, то исполнительной власти. Фактически у нас началась пенсионная реформа, а в нашей стране это всегда очень серьезно. Ведь у нас избиратель и пенсионер — это одно и то же.
Владимир Лукин, уполномоченный по правам человека
Как бывшему депутату, мне очень запомнились успехи наших парламентариев в футбольных соревнованиях. Я всегда болею за Госдуму и очень рад, что они обыграли с большим счетом, правда, забыл кого. В Госдуме сейчас лежат несколько законодательных предложений, которые я внес, и они до сих пор не рассмотрены. Так что я желаю нашим депутатам успешно сочетать спортивные соревнования со своевременным рассмотрением законов. Надеюсь, что уже в следующем сезоне в 15-минутном перерыве между футбольными таймами Госдума рассмотрит и мои предложения.
Александр Шохин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей
Запомнилось то, что впервые правительство отчитывалось перед Госдумой в соответствии с новыми конституционными нормами. Впервые председатель правительства России отчитывался, что называется, по закону, а не в правительственный час или, как было раньше, при очередном утверждении премьера.
И еще запомнилось то, что отчет премьер-министра Владимира Путина был совмещен с презентацией антикризисной программы, которую правительство готовило в широкой консультации с различными объединениями, в том числе с бизнесом и с экспертным сообществом. Несмотря на то что никто не заставлял правительство выносить эту программу в Госдуму, она была вынесена на обсуждение.
Виктор Алкснис, зампред партии «Народный союз», бывший депутат Госдумы
Наконец-то наша Госдума превратилась в то, о чем так долго мечтал Борис Грызлов. Наш парламент не является местом политических дискуссий. Соответственно, там все предопределено и предложения оппозиции не принимаются и не рассматриваются.
Сейчас наша Госдума — это машина для голосования, которая штампует и штампует законы. Но, поскольку отсутствует критический взгляд оппозиции, эти законы имеют весьма низкое качество и выполняться не будут. То есть жизнь нашей Госдумы протекает в одном измерении, а реальная жизнь идет где-то рядом с ней, правда, в противоположном направлении.
Алексей Митрофанов, бывший депутат Госдумы, член центрального совета партии «Справедливая Россия»
Пожалуй, из того, что запомнилось общественности, можно назвать борьбу Госдумы с педофилами. Там принимались какие-то загадочные поправки, потом они же отвергались, шел разговор об ужесточении наказания, потом все как бы затихало. То есть чувствовалось, что вокруг этого идет какая-то возня.
Правда, в этом полугодии еще был принят пакет неких антикризисных мер, однако все прекрасно понимают, что главные решения в этом смысле все-таки принимает правительство. Так что Госдума просто штамповала эти законы, и, я бы сказал, самой яркой все-таки была борьба нашего парламента с педофилами.
